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時(shí)間：2025-01-03
12月25日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號），終于在2024年結(jié)束之前對2025年及之后一定時(shí)期的專項(xiàng)債有了明確的說法。
該文件的出臺始于今年9月26日的中央政治局會(huì)議。9月26日中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。10月8日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔提出，要抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍的具體改革舉措。
相較之前的專項(xiàng)債管理機(jī)制，我們總結(jié)主要有七大新突破。
一是，發(fā)布形式新突破。以正式文件的形式比較系統(tǒng)、明確的規(guī)范和闡述了專項(xiàng)債的投向領(lǐng)域、資本金及流程管理等方面的規(guī)定和要求。
二是，投向管理新突破。明確提出實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，對于未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請專項(xiàng)債券資金。對專項(xiàng)債投向領(lǐng)域有了較大的擴(kuò)展，同時(shí)相較于以往階段性的支持清單更加靈活便捷。
三是，資本金范圍新突破。在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理。專項(xiàng)債用作資本金范圍從之前的15行業(yè)增加到現(xiàn)在的22個(gè)行業(yè)。特別是增加了前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
四是，資本金比例新突破。提高了專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例。將可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限，由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%。配合上專項(xiàng)債用作資本金范圍的增加，進(jìn)一步提升了專項(xiàng)債資金對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
五是，償還方式新突破。允許地方依法分年安排專項(xiàng)債券項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還。確保專項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，省級政府承擔(dān)兜底責(zé)任。
六是，審批權(quán)限新突破。下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。選擇十一個(gè)管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)的本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后，可立即組織發(fā)行專項(xiàng)債券，項(xiàng)目清單同步報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。
七是，審核機(jī)制新突破。對“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)以外的省份，建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”機(jī)制。應(yīng)在每年10月底前完成下一年度項(xiàng)目的集中報(bào)送，并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項(xiàng)目的補(bǔ)充報(bào)送。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部全年向各地開放信息系統(tǒng)，每年3月、6月、9月、11月上旬定時(shí)采集地方報(bào)送數(shù)據(jù)，并于當(dāng)月內(nèi)下發(fā)審核結(jié)果。
以上新突破也突出體現(xiàn)了中央對于宏觀政策一致性的要求。該文件的發(fā)布對于2025年擴(kuò)大有效投資必將帶來重大的積極影響。
來源：中金萬瑞研究院 項(xiàng)目謀劃研究中心
