“十五五”規(guī)劃落地看這里

“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”，這是以往普遍流傳的關(guān)于規(guī)劃的說法。近年來，規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，政府通過制定配套政策、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，在規(guī)劃實施方面加大了管理力度，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

“十五五”規(guī)劃處在歷史的關(guān)鍵時期，任務(wù)艱巨?！笆逦濉币?guī)劃是新冠疫情后的第一個五年規(guī)劃，也是“二十大”開啟新征程之后的第一個五年規(guī)劃。我國從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，共要經(jīng)歷三個五年，“十五五”正是這承上啟下的第二個五年。在“十五五”期間，我們要應(yīng)對復(fù)雜多變國際形勢，扭轉(zhuǎn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢，要完成“二十大”任務(wù)目標(biāo)，完成二十屆三中全會《決定》提出的重大改革任務(wù)，同時還要保持合理增長速度，為2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。因此“十五五”規(guī)劃落地影響重大。

規(guī)劃落地是指，實施主體能夠按照規(guī)劃的方向和路線，實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。規(guī)劃落地使規(guī)劃不再僅僅停留在紙面上，而是真正成為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

促進(jìn)規(guī)劃落地至少要從兩方面發(fā)力：一個是規(guī)劃文本要有內(nèi)容，另一個就是規(guī)劃的實施主體要有作為。

規(guī)劃文本有內(nèi)容至少包含兩個方面的意思，一個是規(guī)劃文本內(nèi)容要合適。規(guī)劃文本內(nèi)容要以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，上接天線，下接地氣。既要與上位規(guī)劃做好銜接，又要適合當(dāng)?shù)氐幕緱l件與特色優(yōu)勢。同時規(guī)劃文本全篇各部分之間的內(nèi)容要形成自洽的體系，不能前后矛盾、避重就輕、言之無物等。另一個是規(guī)劃文本內(nèi)容要有支撐：一是目標(biāo)有任務(wù)支撐，二是任務(wù)有項目支撐，三是項目落地有條件支撐。規(guī)劃文本的支撐體系應(yīng)以規(guī)劃的重大項目為引領(lǐng)，以規(guī)劃項目庫為根本，以項目落地指引為保障條件，確保所有的目標(biāo)任務(wù)都能分解到具體的項目上，確保所有的項目在推進(jìn)落地方面都具備一定的可能性。

實施主體即規(guī)劃任務(wù)的落實單位和個人。實施主體有作為包括規(guī)劃實施主體在規(guī)劃文本起草編制過程中有作為，以及在規(guī)劃文本確定發(fā)布后有作為。主要指實施主體主動擔(dān)當(dāng)、組織得當(dāng)、保障到位、推進(jìn)有力、落實有方。

規(guī)劃文本與實施主體相輔相成，只有規(guī)劃文本有內(nèi)容，才能讓規(guī)劃的實施主體有據(jù)可依，有跡可循，有備而為。只有規(guī)劃的實施主體有作為，才能將規(guī)劃文本所表達(dá)的定位、目標(biāo)、方向和路徑更好的實施推進(jìn)。