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時間：2023-07-29
繼1117號文件出臺后，近日，國家發(fā)改委辦公廳、住建部等十一部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》，進一步落實嚴打。自本通知印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。 聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的工程建設項目，核查項目在編制資格預審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過程中是否存在違法違規(guī)情形，重點治理以下問題： 一是在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件等。 二是以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發(fā)包，或通過虛構涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標。 三是評標、定標規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。 一是投標企業(yè)通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標。 二是投標人與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標。 三是評標專家或評標委員會不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，對評標委員會成員的獨立評審施加不當影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。 四是招標人或招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料。 五是招標人及其委托的代理機構未在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動。 一是推進CA數(shù)字證書兼容互認進度緩慢，尚未實現(xiàn)省級行政區(qū)域內(nèi)兼容互認。 二是強制要求投標人、中標人交納現(xiàn)金保證金。 三是招標人或有關服務機構不按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金。 四是公共資源交易中心未向招標投標行政監(jiān)督部門推送或提供行政監(jiān)管所需要的交易數(shù)據(jù)和信息。 一是尚未以清單方式列明本地區(qū)招標投標投訴處理的部門職責分工。 二是未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機制，發(fā)現(xiàn)違紀、違法、犯罪線索不能及時移送紀檢監(jiān)察機關和公安機關。 三是省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺、省級行政監(jiān)督部門網(wǎng)站未公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)。 本次專項治理自本通知印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。重點做好以下工作： 抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標項目總數(shù)的10%。對發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領域，適當提高抽取比例。對經(jīng)營主體提交明確證據(jù)提出投訴的項目，自動納入核查范圍。 對于存在所有制歧視、地方保護的項目，責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。 對于違法從事招標投標活動的行為，以零容忍態(tài)度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。 對不按要求優(yōu)化招標投標交易服務的，要指導責任單位采取整改措施并在專項治理期間完成整改任務。 各地方要對本地區(qū)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。要以問題最為突出的市縣一級為重點，加大招標投標制度規(guī)則清理整合力度，除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照應減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。 黨的二十大報告強調(diào)，構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。 招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。 不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動。 2023年6月5日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹建設全國統(tǒng)一大市場有關情況。國家發(fā)改委副主任李春臨在會上表示，將加快完善建設全國統(tǒng)一大市場的配套政策，國家發(fā)改委將重點做好以下四個方面工作，爭取推動全國統(tǒng)一大市場建設取得實質(zhì)性進展。 第一，針對當前突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域突出問題開展專項整治，制定不當市場干預行為防范事項清單，建立經(jīng)營主體反映問題快速響應處理機制等，運用約談整改、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。 第二，加快完善建設全國統(tǒng)一大市場的配套政策。聚焦市場基礎制度、市場設施聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監(jiān)管等領域，推動加快社會信用體系建設法、公平競爭審查條例、消費者權益保護法實施條例等立法進程，修訂市場準入負面清單，研究制定建設全國統(tǒng)一大市場標準指引，推動政策制度體系不斷健全。 第三，完善適應建設全國統(tǒng)一大市場的長效體制機制。以構建全國統(tǒng)一大市場為導向，進一步完善財稅、統(tǒng)計以及地方政績考核制度。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，強化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動構建優(yōu)勢互補、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。 國家發(fā)改委等13部門發(fā)布《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，自2022年9月1日起施行。《意見》共提出5方面20條具體政策舉措。《意見》重點如下： 切實保障招標人在在確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權。 任何單位不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。 任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式。 對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。 依法經(jīng)項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經(jīng)批準不得隨意變更。 不得隨意改變法定招標程序； 不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。 除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易。 嚴禁設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。 不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。 加強評標報告審查，招標人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標等情形的，依照法定程序復核糾正。 加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。 發(fā)現(xiàn)投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約的，應當先請投標人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標； 有效投標不足三個的，應當對投標是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標進行充分論證，并在評標報告中記載論證過程和結(jié)果。 密切關注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”。 重點關注投標人之間存在關聯(lián)關系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關系、經(jīng)常性“抱團”投標等圍標串標高風險跡象。 嚴厲打擊操縱投標或出借資質(zhì)等行為導致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。 相關閱讀： 原文如下：
來源：國家發(fā)改委辦公廳
