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2023年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)繁重，相應(yīng)投資需求大，積極擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券利用規(guī)模，將成為各地落實(shí)投資的重要舉措之一！

如何抓住政策機(jī)遇？如何提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量？如何破解項(xiàng)目申報(bào)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題？

2023年第一批部分項(xiàng)目未通過發(fā)改委篩選，主要原因有哪些？

申報(bào)項(xiàng)目不符合投向領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定。比如，投向領(lǐng)域選擇不準(zhǔn)確、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)域不對應(yīng)、建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)禁止類項(xiàng)目清單中的內(nèi)容等。

申報(bào)項(xiàng)目不夠成熟，前期工作深度不夠。新開工項(xiàng)目該辦理的可研審批、用地預(yù)審、環(huán)評等手續(xù)有缺項(xiàng)或者不符合有關(guān)規(guī)定。

申報(bào)項(xiàng)目沒有滿足項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)管理要求。例如項(xiàng)目收益能力不足，不具備與投向領(lǐng)域相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，無法實(shí)現(xiàn)融資收益的平衡。

在選擇投向領(lǐng)域時(shí)需要注意什么？

目前，我國對專項(xiàng)債投向領(lǐng)域采取“正面清單+負(fù)面清單”管理模式，并不定期修訂清單。

2022年新修訂的地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域有十大類，每一類領(lǐng)域里面還有若干細(xì)分領(lǐng)域。申報(bào)項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模要與所選擇的投向領(lǐng)域及其細(xì)項(xiàng)相對應(yīng)，而且不能出現(xiàn)負(fù)面清單中的建設(shè)內(nèi)容，包括樓堂館所、形象工程、商業(yè)設(shè)施、純產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目等。

此外，盡量避免多領(lǐng)域組合的項(xiàng)目，尤其是子項(xiàng)目多、內(nèi)容龐雜且相互之間缺乏必要關(guān)聯(lián)性的簡單粗暴的打捆項(xiàng)目。

在確保項(xiàng)目成熟可行方面有哪些建議？

扎實(shí)開展前期工作，深化項(xiàng)目可行性研究，加快履行項(xiàng)目賦碼、項(xiàng)目審批等手續(xù)，確保在2023年能夠開工并形成實(shí)物工作量。

考慮到在建項(xiàng)目存在資金接續(xù)需求且能更快形成實(shí)物工作量，專項(xiàng)債資金會(huì)優(yōu)先支持在建項(xiàng)目。

例如水利領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債項(xiàng)目謀劃面臨哪些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)？

水利項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作周期長、手續(xù)繁多，部分手續(xù)需要上級部門進(jìn)行批復(fù)。有一些水利項(xiàng)目跨行政區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。

水利項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征決定了一部分水利項(xiàng)目在投入產(chǎn)出比、直接經(jīng)濟(jì)效益等方面的優(yōu)勢不夠明顯，相對其他行業(yè)領(lǐng)域，水利領(lǐng)域儲(chǔ)備專項(xiàng)債項(xiàng)目面臨比較窄的選擇面。

有一些水利項(xiàng)目工程量巨大、投資規(guī)模大、工期長，在項(xiàng)目實(shí)施中還會(huì)受到很多不確定因素影響，加大了準(zhǔn)確預(yù)測項(xiàng)目收益和成本的難度。

如何優(yōu)化項(xiàng)目前期工作？

加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作階段部門協(xié)同。

① 深化項(xiàng)目可行性研究，盡快穩(wěn)定項(xiàng)目選址、建設(shè)方案等，依法依規(guī)加快推進(jìn)環(huán)評、用地等項(xiàng)目前置要素條件工作。

② 前期工作要有項(xiàng)目全生命周期思維，充分預(yù)見到未來通過專項(xiàng)債籌集資金的可能性。

③ 地方主管部門要與發(fā)改、財(cái)政部門做好銜接和溝通，及時(shí)反映專項(xiàng)債資金需求。

形成項(xiàng)目儲(chǔ)備常態(tài)機(jī)制。要前瞻性謀劃、主動(dòng)謀劃，充分銜接上級規(guī)劃、本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，健全“申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的良性滾動(dòng)機(jī)制。

如何破解項(xiàng)目公益性突出而收益不足的難題？

要充分挖掘項(xiàng)目收益，優(yōu)化項(xiàng)目收益結(jié)構(gòu)，具體可根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇差異化模式和策略。

例如：收益較為充足且能覆蓋全部成本的優(yōu)質(zhì)水利項(xiàng)目，可采用單一項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，同時(shí)調(diào)整項(xiàng)目資金來源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投資規(guī)模，為其他無收益的公益性項(xiàng)目騰挪財(cái)力空間。

收益不足的水利項(xiàng)目，可考慮將水利項(xiàng)目與其他領(lǐng)域項(xiàng)目適當(dāng)組合，或者在水利領(lǐng)域內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)組合，如推進(jìn)水務(wù)一體化。要注意的是，組合項(xiàng)目或打捆項(xiàng)目要突出水利主業(yè)，各子項(xiàng)目之間要有關(guān)聯(lián)性，不能簡單粗暴、毫無關(guān)聯(lián)地打捆，其他參與組合的項(xiàng)目也不能是專項(xiàng)債投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目。

如何拓寬項(xiàng)目資本金來源，減少長期以來對財(cái)政資金的依賴？

更多采用資本金注入方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券等資金，提高專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金的比例，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。

積極探索拓寬項(xiàng)目資本金籌措渠道，如利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式吸引社會(huì)資本直接參與投資建設(shè)項(xiàng)目，或通過設(shè)立投資基金吸引社會(huì)資本間接參與。

積極爭取發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）等權(quán)益型、股權(quán)類金融工具。

來源：PPP產(chǎn)業(yè)大講堂公眾號(hào)