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時間：2022-04-13
關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
為積極引導金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準支撐，建立生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，我部開發(fā)了生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)并已上線運行，制定了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地需求和有關(guān)要求，做好生態(tài)環(huán)保重大項目謀劃和儲備。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司劉昱涵
電話：（010）65645399
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2022年3月8日
（此件社會公開）
抄送：辦公廳，綜合司，生態(tài)司，水司，海洋司，大氣司，氣候司，土壤司，固體司，核一司，監(jiān)測司。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年3月14日印發(fā)
生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）
為積極引導金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準支撐，推進適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項目謀劃，建設(shè)生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫（以下簡稱項目儲備庫），制定本指南。
一、總體要求
建設(shè)項目儲備庫是引導金融資金投向、實現(xiàn)供需有效結(jié)合的重要措施，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。
要貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，與國家及地方生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點任務(wù)相銜接。各級生態(tài)環(huán)境部門按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，結(jié)合本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)，重點對支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的精準性、實施的必要性、內(nèi)容的真實性進行把關(guān)，儲備對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作用大、實施必要性強、實施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項目，聚焦重點，避免泛化，提高項目儲備質(zhì)量。
要明確金融支持項目儲備庫與中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫的差異。入庫項目應(yīng)適宜金融資金支持，包括治理責任主體為企業(yè)的項目，采用生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式、政府和社會資本合作（PPP）模式及其他市場化方式運作的項目。項目實施必須嚴格依法依規(guī)，嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)。
二、入庫范圍
（一）大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)等。
（二）水生態(tài)環(huán)境保護。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護修復、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。
（三）重點海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復、美麗海灣示范建設(shè)等。
（四）土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風險管控、建設(shè)用地土壤污染修復、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護、地下水型飲用水水源地保護、重點污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。
（六）固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設(shè)項目為重點，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風險管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。
（七）生態(tài)保護修復。重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、礦區(qū)生態(tài)保護修復、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。
（八）其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設(shè)等。
三、申報條件
（一）入庫項目申報主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級（含）以上政府及其有關(guān)部門等。
（二）項目融資主體應(yīng)為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級。
（三）治理責任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應(yīng)超過1億元。
（四）應(yīng)明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。EOD項目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。
為穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，規(guī)范有序推進EOD模式探索，EOD項目還需滿足以下條件。
1、地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。
2、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。
3、除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。
4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
5、各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。
四、申報材料
（一）項目基本信息表（線上填報）。
（二）項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨福瑧?yīng)明確建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)運營模式、融資金額、資金平衡方案等。
（三）省級生態(tài)環(huán)境部門項目論證評估意見（模板見附件1）。
（四）EOD項目應(yīng)一并提交EOD項目實施方案（編制大綱見附件2）與承諾函（模板見附件3）。承諾函由項目申報主體和實施主體（市級及以下人民政府或園區(qū)管委會）蓋章。
五、申報方式
按照“成熟一個，申報一個”的原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)線上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交。
涉密項目要嚴格落實有關(guān)規(guī)定要求，不得通過生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)申報。
本指南將視實施情況和有關(guān)要求適時進行修訂。
附件：1.______生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于________項目論證評估意見（模板）
2.生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式項目實施方案編制大綱
3.EOD項目實施承諾函（模板）
附件1
______生態(tài)環(huán)境廳（局）
關(guān)于________項目論證評估意見
（模板）
我廳（局）按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》等相關(guān)要求，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)加強項目謀劃，組織地方開展項目前期準備，并對地方提交的項目申報材料開展論證評估。經(jīng)研究，________項目申報材料和信息真實，項目實施對我省實現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標具有重要的支撐作用，屬于現(xiàn)階段急需推進的重點任務(wù)。
________（公章）
年 月 日
附件2
生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式項目實施方案
編 制 大 綱
一、項目區(qū)域總體情況
（一）項目區(qū)域概況
包括項目區(qū)域范圍、經(jīng)濟社會發(fā)展概況。
（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問題
（三）生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路
（四）項目實施目標
EOD項目生態(tài)環(huán)境效益目標，明確項目實施前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善定量、定性目標。
二、項目建設(shè)內(nèi)容
（一）項目建設(shè)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性
明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到兩者融合共生。
（二）項目主要建設(shè)內(nèi)容
分別說明生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等建設(shè)內(nèi)容、工程措施等。
三、項目實施方式與計劃
（一）項目組織實施方式
生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)須實現(xiàn)一體化實施，依法依規(guī)確定EOD項目實施主體的方式，引入社會資本。
（二）實施期限
明確項目建設(shè)期、運維期等。
（三）項目實施進展
明確項目立項、項目實施進度等情況。
（四）年度計劃
四、投資估算與資金籌措
（一）投資估算
包括編制依據(jù)與投資估算等。
（二）資金籌措
包括資本金籌集方式和比例、項目融資來源及渠道。
五、項目財務(wù)分析
（一）項目預期收益與支出
明確項目層面的成本、收益及其測算依據(jù)，增強項目收益、支出的科學性與合理性。
不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。
項目建設(shè)、運維成本均包括生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等內(nèi)容。
（二）項目資金平衡方案
以EOD項目為整體開展財務(wù)測算。
項目建設(shè)和運營期間需政府資金投入的，需明確政府資金投入額度和投入方式。
除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費。
優(yōu)化項目內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。
六、實施保障
EOD項目推進實施、長效機制建立等。
生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目基本情況表
填表說明：
1.項目申報單位為負責項目組織實施的政府或有關(guān)部門；項目實施主體為負責項目建設(shè)運維一體化實施的企業(yè)，尚未確定的可不填寫。
2.項目概況為項目區(qū)域范圍，擬解決的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路、實施周期等。
3.項目實施目標為項目經(jīng)濟、社會、環(huán)境目標，其中，生態(tài)環(huán)境目標涉及流域、湖泊水環(huán)境治理的，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標。
4.項目實施主體確定方式為依法依規(guī)確定EOD項目實施主體的具體方式。
5.實施進展為完成可研批復（或備案）、初步設(shè)計、招投標、在建、設(shè)備安裝調(diào)試、竣工驗收、投入運營。
附件3
EOD項目實施承諾函（模板）
本項目將按照EOD模式要求推進實施，并承諾如下：
1.生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項目在實施中作為一個整體項目，在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目建設(shè)與運營的持續(xù)性收益反哺。
2.采用合法合規(guī)方式選擇具備較強產(chǎn)業(yè)投資運營能力的項目實施主體，由一個主體一體化實施，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目持續(xù)運營。
3.項目符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、政府債務(wù)風險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施。
4.不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
單位（簽章）
年 月 日
來源：生態(tài)環(huán)境部
