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時間：2021-12-29
一、要點梳理：
一個目標(biāo)：穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤
兩條底線：保障國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧
三項重點工作
①糧食安全：耕地（用途管制）、種子（技術(shù)攻關(guān)）、種植結(jié)構(gòu)（穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料）
②農(nóng)民增收：繼續(xù)幫扶、縣域富民產(chǎn)業(yè)
③鄉(xiāng)村建設(shè)：人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理改進(jìn)、五級書記落實
二、幾個看點：
1.“飯碗主要裝中國糧”——糧食安全提到新的戰(zhàn)略高度
每年的農(nóng)村工作會議，無外乎圍繞兩個重點，一個是糧食安全，一個是農(nóng)村托底。前幾年主要圍繞農(nóng)村脫貧攻堅，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等，但近兩年明顯把糧食（包括其它初級農(nóng)產(chǎn)品）安全提高到非常重要的位置。
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，強調(diào)要“解決好種子和耕地問題”。提出要加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強種子庫建設(shè)；堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提別提出五個需要正確認(rèn)識和把握的“重大理論和實踐問題”，其中特別提到“要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障”，強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”，糧食安全被提到更高的戰(zhàn)略位置。
這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確“保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題”。除了要壓實18億畝耕地紅線，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，還特別提到要實打?qū)嵳{(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人的表述，具體來說要“穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料”。目前國內(nèi)小麥、稻米、口糧等進(jìn)口率較低，基本自給。而大豆和玉米高度依賴國際市場（美、歐、澳等），前者進(jìn)口依賴度在80%以上，后者也在30%左右。
本來“口糧靠自己，肉類和油料靠國際市場調(diào)劑”是一個經(jīng)濟(jì)劃算的策略，但近兩年外部環(huán)境的不確定性，著實給國內(nèi)糧食安全帶來巨大風(fēng)險，這也是這次特別強調(diào)“飯碗主要裝中國糧”的原因。
2.“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”——縣域“城鎮(zhèn)化”迎來新機(jī)遇
“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這個提法，是在去年的農(nóng)村工作會議上提出的，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力?！?/strong>
一直以來，城鎮(zhèn)化關(guān)注的重點主要在一二線城市、各大城市群、城市圈等。經(jīng)過這一二十年的發(fā)展，隨著許多大城市承載能力越來越面臨壓力，城市落戶成本越來越高，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移明顯放緩，對大量尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口來說，縣城是一個很好的選擇。
這次的農(nóng)村工作會議，除了提到要“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”，還提到要“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”。
這也印證了我之前的一個判斷——縣城是離農(nóng)民最近的“城市”，對大多數(shù)農(nóng)村人口來說，離鄉(xiāng)不離農(nóng)、離家工作又不會覺得太遠(yuǎn)，就近縣城“城鎮(zhèn)化”是個不錯選擇。只可惜，現(xiàn)在很多縣城的落戶成本也不低。
3.一個小的細(xì)節(jié)變化
每年的中央農(nóng)村工作會議，都會審議第二年的“一號文件”。這次審議的是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（討論稿）》，近幾年來屬第一次在文件標(biāo)題中加入具體年份?！叭嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興”或取代“三農(nóng)”，逐漸成為今后表述有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵詞。
新華社北京12月26日電 中央農(nóng)村工作會議25日至26日在北京召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務(wù)，研究部署2022年“三農(nóng)”工作。
會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
習(xí)近平強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見效。要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。要實打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆和油料，見到可考核的成效。要真正落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保豬肉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
習(xí)近平指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護(hù)和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就?！叭r(nóng)”工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上要求，要毫不放松抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，嚴(yán)格落實地方糧食安全主體責(zé)任，下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)。要切實保障農(nóng)資供應(yīng)和價格穩(wěn)定，調(diào)動農(nóng)民積極性加強田間管理，全力確保夏糧豐收。要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。要全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。要扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件。
會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平重要講話和李克強部署要求，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會議并講話。
會議指出，今年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有進(jìn)，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，成績來之不易。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。明年將召開黨的二十大，做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”這個基本盤，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境具有特殊重要意義。做好2022年“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
會議強調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給。落實好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，重點加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。要加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。要加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，強化鄉(xiāng)村振興要素保障。
會議指出，要全面學(xué)習(xí)、系統(tǒng)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，切實理解精神實質(zhì)，把握核心要義，緊密結(jié)合具體實際學(xué)懂弄通做實。要始終遵循黨的農(nóng)村工作基本經(jīng)驗，加強“三農(nóng)”領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷主持第一次全體會議。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會議。會議以電視電話會議形式召開，各省區(qū)市設(shè)分會場。
來源：資金申報網(wǎng)公眾號
