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時(shí)間：2021-12-17
中金萬瑞研究院根據(jù)國家發(fā)改委和國家財(cái)政部近期的有關(guān)會(huì)議和新聞發(fā)布會(huì)精神，研究分析和整理了全國2021年地方政府債券發(fā)行情況和2022年地方債券發(fā)行重點(diǎn)，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。
一、2021年地方專項(xiàng)債券發(fā)行情況
（一）2021年地方政府專項(xiàng)債券額度
2021年全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券，額度為3.65萬億元。
（二）2021年地方債券發(fā)行情況
截至2021年12月15日新增專項(xiàng)債券，共發(fā)行3.42萬億元，占已下達(dá)額度的97%左右。
（三）2021年地方專項(xiàng)債券發(fā)行的結(jié)構(gòu)
在2021年發(fā)行的3.42萬億元地方專項(xiàng)債中，其中：
1.交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域約占50%左右。
2.保障性安居工程、衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、文化、旅游等社會(huì)事業(yè)約占30%左右。
3.農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等約占20%左右。
（四）2021年地方專項(xiàng)債發(fā)行的特點(diǎn)
1.有約5%共1,700億的專項(xiàng)債用于重大項(xiàng)目的資本金。
2.從8月份以后發(fā)行速度明顯加快，每個(gè)月平均在5,000億元左右。
3.不斷強(qiáng)化專項(xiàng)債券借、用、管、還全流程管理。
4.加強(qiáng)了對(duì)爭取地方專項(xiàng)債項(xiàng)目的儲(chǔ)備和指導(dǎo)工作。
5.強(qiáng)化了對(duì)專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目的負(fù)面清單的管理。
（五）關(guān)于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析
1.從負(fù)債率方面分析。截止2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元以上，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額是46.55萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年GDP數(shù)據(jù)，101.6萬億元計(jì)算，負(fù)債率為45.8%，低于國際通行的60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。
2.從債務(wù)率方面分析。截止2020年末，我國地方政府債務(wù)率為93.6%，國際通行的標(biāo)準(zhǔn)在100%~120%之間，我國地方政府債務(wù)率不高。
總體來看，社會(huì)各界關(guān)注的地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，近年來隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
二、2022年地方專項(xiàng)債券發(fā)行安排計(jì)劃
（一）2022年地方專項(xiàng)債額度安排
1.提前安排下達(dá)額度情況。為了發(fā)揮專項(xiàng)債的作用，近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。
2.2022年全年額度情況。由于2022年全年地方專項(xiàng)債發(fā)行額度的確定，要在2022年全國人大會(huì)議上才能決定，目前只能是提前安排，中金萬瑞研究院預(yù)測2022年的額度與2021年基本相同或者略有增加。
（二）2022年地方專項(xiàng)債券安排的重點(diǎn)
1.交通基礎(chǔ)設(shè)施
2.能源
3.農(nóng)林水利
4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)
5.社會(huì)事業(yè)
6.城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施
7.政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
8.國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目
9.保障性安居工程
（三）2022年地方專項(xiàng)債支持的方向
1.聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。
2.聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，群眾期盼，早晚都要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目。
3.聚焦國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。
（四）2022年地方專項(xiàng)債管理的重點(diǎn)
1.進(jìn)一步提高申請(qǐng)中央地方專項(xiàng)債項(xiàng)目的儲(chǔ)備制度。一是圍繞黨中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。二是在項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地審批等前期工作中項(xiàng)目的成熟度上把關(guān)。三是將融資收益平衡作為儲(chǔ)備項(xiàng)目審核把關(guān)的重點(diǎn)。四是從項(xiàng)目的合規(guī)性上進(jìn)行審查把關(guān)。
2.強(qiáng)化申請(qǐng)中央地方專項(xiàng)債項(xiàng)目的負(fù)面清單管理。一是進(jìn)一步制定完善申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域的禁止類項(xiàng)目清單。二是明確全國通用和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)適用的負(fù)面清單。
3.在項(xiàng)目和資金的安排上不搞一刀切，根據(jù)項(xiàng)目資金需求和施工條件的情況確定資金的分配。
4.在資金的安排上堅(jiān)決不撒胡椒面，要適當(dāng)?shù)募型断蛑攸c(diǎn)項(xiàng)目。
5.堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)的增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)的存量。
6.出臺(tái)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目的管理。
（五）關(guān)于2022年一季度的專項(xiàng)債發(fā)行工作
1.各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)提前展開。2021年年底前已經(jīng)著手編制發(fā)行計(jì)劃，明確一季度的專項(xiàng)債券發(fā)行方向，加快發(fā)行進(jìn)度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮拉動(dòng)的作用。
2.準(zhǔn)確把握發(fā)行的速度和進(jìn)度。適當(dāng)提高發(fā)行的頻次，優(yōu)化方向安排，避免債券資金限制。
3.加快資金的使用速度。通過準(zhǔn)確的安排，使更多的資金能形成實(shí)物工作量，提高資金使用的效益。
中金萬瑞研究院為了更好地服務(wù)于各級(jí)政府和社會(huì)各界朋友，近期將安排投資項(xiàng)目專家就2022年地方專項(xiàng)債有關(guān)知識(shí)進(jìn)行專題講座，敬請(qǐng)關(guān)注。
