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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極推動民政事業(yè)更好發(fā)揮在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，特制定《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

民  政 部  國家發(fā)展和改革委員會

2021年5月24日

“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目   錄

第一章  深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開啟民

政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程  7

第一節(jié)  站在新的歷史起點 7

第二節(jié)  肩負新的時代使命 11

第三節(jié)  總體思路 14

第四節(jié)  發(fā)展目標 16

第二章  全力提升基本民生保障水平，在扎實推動共同富裕中作出新

貢獻  19

第一節(jié)  實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 19

第二節(jié)  改革完善社會救助制度 20

第三節(jié)  提升兒童福利保障水平 24

第四節(jié)  完善殘疾人福利制度 26

第五節(jié)  發(fā)揮福利彩票支持保障作用 27

第六節(jié)  推動西藏新疆民政事業(yè)發(fā)展 29

第三章  全面加強和創(chuàng)新基層社會治理，助力國家治理效能實現(xiàn)新提升 31

第一節(jié)  夯實基層社會治理基礎(chǔ) 31

第二節(jié)  深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè) 32

第三節(jié)  推動社會組織健康有序發(fā)展 33

第四節(jié)  完善現(xiàn)代社會工作制度 35

第五節(jié)  促進慈善事業(yè)健康發(fā)展 37

第六節(jié)  健全志愿服務體系 38

第七節(jié)  加強行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理 38

第四章  全方位強化基本社會服務，推動民生福祉達到新水平 42

第一節(jié)  提升婚姻收養(yǎng)管理服務水平 42

第二節(jié)  健全未成年人保護體系 43

第三節(jié)  加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛 45

第四節(jié)  推進地名管理和公共服務體系建設(shè) 46

第五節(jié)  提高康復輔助器具助老助殘能力 48

第六節(jié)  完善殯葬公共服務體系 51

第五章  全要素構(gòu)建養(yǎng)老服務體系，在實施積極應對人口老齡化國家

戰(zhàn)略中彰顯新作為  53

第一節(jié)  加強養(yǎng)老服務保障 53

第二節(jié)  優(yōu)化居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡 54

第三節(jié)  壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè) 57

第四節(jié)  加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè) 57

第五節(jié)  提升綜合監(jiān)管水平 58

第六章  強化實施保障，推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 60

第一節(jié)  全面推進民政系統(tǒng)黨的建設(shè) 60

第二節(jié)  加強民政法治化標準化建設(shè) 61

第三節(jié)  提升民政信息化水平 62

第四節(jié)  優(yōu)化民政資源配置 64

第五節(jié)  統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展和安全 65

第六節(jié)  完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制 66

為明確“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要目標、重點任務和重大舉措，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章  深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一節(jié) 站在新的歷史起點

黨的十八大以來特別是“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，充分肯定了民政事業(yè)發(fā)展取得的成績。黨中央、國務院系列會議、重要文件對民政工作進行了全面部署。全國民政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，革弊鼎新、攻堅克難，凝神聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務全面完成，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等各項工作取得新的重大進展，有力服務了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

民政法規(guī)制度體系不斷健全?！吨腥A人民共和國慈善法》、《志愿服務條例》、《行政區(qū)劃管理條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等適時修改，民政事業(yè)健康發(fā)展的法治保障得到鞏固加強?！蛾P(guān)于改革完善社會救助制度的意見》、《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》等一系列重要文件制定出臺，強化了民政事業(yè)的頂層設(shè)計。養(yǎng)老服務、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作、康復輔助器具產(chǎn)業(yè)等部際聯(lián)席會議制度開創(chuàng)建立，社會救助、社區(qū)建設(shè)、行政區(qū)域界線管理、地名管理工作等部際聯(lián)席會議制度繼續(xù)發(fā)揮積極作用，民政工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全。民政工作規(guī)范化、標準化水平明顯提高。

民政工作服務保障國家大局成效明顯。堅決扛起脫貧攻堅兜底保障政治責任，創(chuàng)新優(yōu)化政策供給，2017年底全國所有縣（市、區(qū)、旗）農(nóng)村低保標準均已達到或動態(tài)超過國家扶貧標準，共有1936萬脫貧人口納入兜底保障范圍，脫貧攻堅“兜底一批”任務圓滿完成。民政系統(tǒng)援藏援疆工作為西藏、新疆社會穩(wěn)定和長治久安夯實民生基礎(chǔ)。對中西部地區(qū)、特殊類型地區(qū)等傾斜支持力度持續(xù)加大，在深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略中積極貢獻民政方案。社會組織有序發(fā)展，社區(qū)服務體系更加完善，行政區(qū)劃資源效應越發(fā)凸顯，民政工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展愈加有效。全系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果，有效保障民政服務對象生命安全和身體健康，引導社會力量踴躍捐款捐物，動員社會工作者、志愿者主動投身疫情防控，400多萬名社區(qū)工作者堅守65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，筑牢了基層群防群治的堅固防線。

基本民生保障兜底工作提質(zhì)增效。與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的民政兜底保障體系基本建成，各類困難群眾基本生活得到有效保障和改善。到“十三五”末，城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標準分別達到678元/人·月和5962元/人·年，比“十二五”末分別提高50.3%和87.6%。孤兒基本生活保障水平持續(xù)提升，25.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童全面納入國家保障范圍。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度覆蓋全部縣（市、區(qū)、旗），發(fā)放人數(shù)分別達到1212.6萬人和1473.8萬人，補貼標準動態(tài)調(diào)整機制初步建立。特困人員救助供養(yǎng)制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，臨時救助制度有效實施。流浪乞討人員人身安全和基本生活得到有效保障，尋親水平明顯提升，安置渠道更加通暢。

基層社會治理新格局加快形成?；鶎用裰髦贫然?、規(guī)范化、程序化建設(shè)持續(xù)加強，基層群眾性自治組織特別法人制度建立并不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容逐步充實、形式更加豐富、主體日益廣泛，與其他協(xié)商形式銜接更加緊密。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，社區(qū)社會組織作用積極發(fā)揮，社區(qū)服務能力不斷提升。全國社會組織數(shù)量達到89.4萬個，吸納社會各類人員就業(yè)超過1000萬人，均比“十二五”末增長30%以上。全國社會工作專業(yè)人才總量達到157.3萬人，其中持證社會工作者66萬人；注冊志愿者人數(shù)超過1.92億人。慈善信托等新制度為社會力量參與慈善事業(yè)開辟新途徑，社會捐助實現(xiàn)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”效果顯著，黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理新格局加快形成。

基本社會服務和專項行政管理水平持續(xù)提升。養(yǎng)老服務發(fā)展步伐加快，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達到31.9萬個，各類養(yǎng)老床位數(shù)達到823.8萬張。婚姻登記收費全面取消，《中華人民共和國民法典》增設(shè)“離婚冷靜期”制度，婚姻家庭心理疏導、危機干預等輔導服務機制普遍建立。農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務體系逐步完善，未成年人保護工作取得突破性進展?；菝駳浽嶂贫冉ㄔO(shè)持續(xù)推進，殯葬設(shè)施和服務明顯改善。行政區(qū)劃和地名管理進一步優(yōu)化，依法管界護界工作深入開展，第二次全國地名普查圓滿完成。

黨的建設(shè)持續(xù)從嚴加強。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)完善黨建工作制度。認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。推進黨建工作同業(yè)務工作深度融合，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅定不移開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入查處福利彩票系列腐敗案件，規(guī)范福利彩票發(fā)行銷售管理，中央巡視整改任務全面完成。聚焦農(nóng)村低保、疫情防控、殯葬等重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，持之以恒推動脫貧攻堅專項巡視、“回頭看”整改，全面完成整改任務。風清氣正的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境鞏固提升，有力保障了民政事業(yè)健康發(fā)展和民政干部健康成長。

同時也要看到，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的更高要求相比，與黨中央、國務院對民政工作的決策部署相比，與人民日益增長的美好生活需要相比，社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、未成年人保護、殘疾康復、精神衛(wèi)生、殯葬服務等領(lǐng)域的基本民生保障和基本社會服務短板亟待補齊，基層社會治理中社會力量參與不暢、社區(qū)服務能力不足等弱項仍然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域間民政服務能力不平衡的問題依然突出，支撐民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的標準化、信息化建設(shè)亟待加強，推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

第二節(jié) 肩負新的時代使命

進入新發(fā)展階段，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，扛起責任，奮勇前進，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。

習近平總書記重要指示為新時代新階段民政事業(yè)發(fā)展指明了新航向。習近平總書記明確指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”、“各級民政部門要加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻”。習近平總書記的重要指示深刻指出了新時代民政工作的地位作用、基本職責、根本保障、發(fā)展動力和使命任務，科學回答了新時代新階段如何定位民政工作、如何做好民政工作等重大問題，為民政事業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

黨中央、國務院重要決策部署為新時代新階段民政事業(yè)發(fā)展描繪了新藍圖。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會對民政工作作出戰(zhàn)略部署，黨中央、國務院在一系列重要會議和文件中對民政工作作出系統(tǒng)安排，對民政事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，為不斷健全完善基本民生保障制度體系，加快形成黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理新格局，推動養(yǎng)老、殯葬等基本社會服務更加均等可及明確了時間表、任務書和路線圖，為民政工作更好發(fā)揮社會建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性作用作出了頂層設(shè)計。

我國經(jīng)濟和科技實力為新時代新階段民政事業(yè)發(fā)展提供了新支撐?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟總量躍上百萬億元新的大臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，5575萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，城鎮(zhèn)化率超過60%。“十四五”時期，我國有望邁進高收入國家行列，民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)將進一步鞏固。人工智能、生命健康等前沿科技，新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應用，正在催生民政領(lǐng)域一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為基本民生保障對象主動發(fā)現(xiàn)和精準識別、基層社會治理數(shù)字化和智慧化、基本社會服務供給和需求適配，提供了新的支撐和有效路徑。

新的歷史方位對新時代新階段民政事業(yè)發(fā)展提出了新要求。進入新發(fā)展階段，在貫徹落實鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、積極應對人口老齡化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務均等化等黨和國家重大戰(zhàn)略任務和重大決策部署中，民政事業(yè)面臨現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的新任務。貫徹新發(fā)展理念，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務更加迫切，更加需要強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、拓領(lǐng)域，采取有效舉措切實縮小不平衡差距，強化資源集約利用，加大對外合作交流，在增進民生福祉推進共同富裕中展現(xiàn)新作為。構(gòu)建新發(fā)展格局，高品質(zhì)多樣化的民生需求對內(nèi)需體系的支撐作用更加顯著，保障和改善基本民生、推進基本社會服務均等普惠、加強和創(chuàng)新社會治理有利于培育形成新的增長點，促進民政事業(yè)同經(jīng)濟發(fā)展有效銜接、良性循環(huán)。

第三節(jié) 總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，突出政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。

“十四五”時期，民政工作必須堅持以下原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，始終把習近平總書記重要指示精神作為民政工作的根本遵循，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持嚴的主基調(diào)，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。

——堅持以人民為中心。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，科學界定基本民生保障范圍，穩(wěn)步提升基本社會服務水平，盡力而為、量力而行，將黨和政府的惠民政策精準送到群眾身邊，為實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作出新貢獻。

——堅持共建共治共享。充分調(diào)動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌利用各類資源，加大向基層放權(quán)力度，向基層隊伍賦能、向參與主體賦能、向服務對象賦能，促進廣泛參與、各負其責、互為補充、同頻共振。

——堅持深化改革創(chuàng)新。用改革的辦法和開放的視野補短板、強弱項、破壁壘，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化社會救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務、殯葬等改革，鼓勵基層開拓創(chuàng)新，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動能。

——堅持系統(tǒng)觀念。以全局站位和長遠眼光推動民政工作融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，堅持民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、整體推進，加強跨業(yè)務、全系統(tǒng)、多部門協(xié)同，更加注重防范化解民政領(lǐng)域重大風險，推動民政事業(yè)行穩(wěn)致遠。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到2035年民政事業(yè)發(fā)展的遠景目標：對標國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，展望2035年，與社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成；基本民生保障體系更加完善，精準覆蓋全部目標群體，在推進全體人民共同富裕中提供堅實兜底保障；基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和更高水平平安中國建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；基本社會服務實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為國家基本公共服務均等化進程的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻重要力量。

到2025年民政事業(yè)發(fā)展主要目標：民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，制度體系進一步健全完善，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展。

——基本民生保障更加有力。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會救助制度進一步完善，分層分類的社會救助體系建立健全。老年人、殘疾人、兒童等社會福利適度普惠邁出新步伐。福利彩票支持基本民生保障的能力和水平進一步提升。

——基層社會治理更加有序。基層群眾自治制度不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系更加健全。社會組織、社會工作者、志愿者聯(lián)動機制和參與社會治理的途徑進一步暢通和規(guī)范。慈善事業(yè)的第三次分配作用更加凸顯。行政區(qū)劃設(shè)置與推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進程相適應。

——基本社會服務更加有效?；攫B(yǎng)老服務制度全面建立，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加完善，未成年人保護工作機制更加系統(tǒng)完備，地名、婚姻、殯葬等服務管理更加科學有效，普惠均等和智能精準程度同步提高。

第二章 全力提升基本民生保障水平，在扎實推動共同富裕中作出新貢獻

堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全分層分類的社會救助體系，穩(wěn)步提升殘疾人、孤兒等社會福利水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制。保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，完善農(nóng)村社會救助制度，調(diào)整優(yōu)化對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭撸瑢⑽醇{入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定救助供養(yǎng)水平，提高服務質(zhì)量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。強化縣鄉(xiāng)兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。切實保障好農(nóng)村地區(qū)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等基本生活。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)開展民政部門定點幫扶。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持。

提升農(nóng)村地區(qū)民政公共服務水平。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)社會救助服務均等化。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務體系。統(tǒng)籌推進農(nóng)村民政服務設(shè)施和村級綜合服務設(shè)施建設(shè)，促進公共服務資源向農(nóng)村覆蓋，向中西部地區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、特殊類型地區(qū)等傾斜，推動農(nóng)村公共服務水平持續(xù)提升。加強農(nóng)村基層社會治理隊伍建設(shè)。鼓勵引導社會組織、社會工作者和志愿服務組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務，共同推進鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié) 改革完善社會救助制度

健全社會救助制度體系。積極推動社會救助法制定出臺。完善低保制度，制定低保審核確認辦法，規(guī)范低保對象認定程序，提高科學性和精準度。加快推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，有條件的地區(qū)積極推行持有居住證人員在居住地申請低保。加強對低保邊緣家庭和支出型困難家庭的救助工作，分層分類實施社會救助。完善特困人員認定辦法，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。做好殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接。強化急難社會救助功能，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助或生活無著的流浪乞討人員救助給予應急性、過渡性生活保障。探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。暢通急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應、個案會商“救急難”工作機制。建立容錯糾錯機制，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責。

完善基本生活救助標準動態(tài)調(diào)整機制。完善低保標準制定辦法，建立與居民人均消費支出或人均可支配收入水平掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。以當?shù)氐捅藴蕿榛A(chǔ)，上浮一定比例確定特困人員基本生活標準，原則上不低于1.3倍；根據(jù)生活自理能力和服務需求分檔制定照料護理標準。推動以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位研究制定相對統(tǒng)一的區(qū)域救助標準，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

強化社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的低保家庭財產(chǎn)限定標準或條件。推進民政與教育、公安、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和機構(gòu)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，依法明確和落實相關(guān)部門、機構(gòu)提供社會救助家庭收入及財產(chǎn)信息的責任。完善核對內(nèi)容，優(yōu)化核對系統(tǒng)，逐步推進全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一核對工作。強化信息技術(shù)支撐，加強核對系統(tǒng)與社會救助信息系統(tǒng)的協(xié)同，建立無縫銜接、精準高效的社會救助對象認定機制。

擴大社會救助服務供給。積極發(fā)展服務類社會救助，拓展“物質(zhì)+服務”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務，增強困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。探索通過政府購買服務等方式為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。加強社會工作服務，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡。

深化社會救助“放管服”改革。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，并按照職責分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)職能部門辦理。優(yōu)化審核確認程序，有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關(guān)證明材料。加快服務管理轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，完善社會救助資源庫，推動社會救助服務向移動端延伸。

保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。推動建立健全政府負責同志牽頭的救助管理工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確部門職責，強化協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）考核評價體系作用，提升救助管理水平。完善救助管理政策體系和標準體系，制定落戶安置、源頭治理等配套政策，強化站內(nèi)照料職責，加強托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管，切實保障受助人員人身安全和基本生活。健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推進救助尋親服務，充分利用智能化手段，發(fā)動社會力量，幫助滯留人員回歸家庭和社會。推動符合條件的長期滯留人員落戶安置并享受相應社會保障。推進源頭治理，建立易流浪走失人員信息庫，減少反復流浪乞討現(xiàn)象。升級完善救助管理信息系統(tǒng)，改造全國救助尋親網(wǎng)。

第三節(jié) 提升兒童福利保障水平

完善幫扶孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童福利制度。規(guī)范落實事實無人撫養(yǎng)兒童認定標準和程序。推動建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，推進落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準自然增長機制，確保保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標準相銜接。持續(xù)提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、教育、康復、就業(yè)等方面的保障水平，拓展保障范圍。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時納入保障范圍。嚴格規(guī)范家庭寄養(yǎng)。優(yōu)化完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓和監(jiān)護評估、監(jiān)護保護制度。探索對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童開展助醫(yī)助學工作。

推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。加快推進兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復和社會工作一體化發(fā)展，拓展服務范圍，提升服務質(zhì)量。地級以上兒童福利機構(gòu)應當集中養(yǎng)育本轄區(qū)由民政部門長期監(jiān)護的兒童，省級民政部門可統(tǒng)籌確定養(yǎng)育兒童較多、綜合條件較好的部分縣級兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育由民政部門長期監(jiān)護的兒童。推動每個省（自治區(qū)、直轄市）培育2家以上兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。推進建設(shè)輻射多省份的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)。支持兒童福利機構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。推動兒童福利機構(gòu)資源共享、合作交流，加強兒童福利機構(gòu)與專業(yè)康復機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，提高機構(gòu)服務水平和兒童生活質(zhì)量。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)向社會殘疾兒童拓展服務。會同有關(guān)部門，保障機構(gòu)內(nèi)適合就學的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學籍管理。推動兒童福利機構(gòu)均達到定點康復機構(gòu)標準，支持符合條件的納入殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)目錄。

加強兒童福利工作標準化建設(shè)。推動成立全國兒童福利工作標準化技術(shù)委員會，組織制定一批適應兒童福利工作的標準，推動地方標準、行業(yè)標準上升為國家標準，建立全國統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系。

第四節(jié) 完善殘疾人福利制度

健全殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制。各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況及殘疾人實際需求，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。逐步推進困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級智力和精神殘疾人。積極推進殘疾人“兩項補貼”資格認定申請跨省通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務。加強殘疾人“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度相銜接。鼓勵有條件的地區(qū)探索新的補貼內(nèi)容和形式。

推動精神障礙康復服務向社區(qū)延伸。發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)技術(shù)指導作用，推動社區(qū)精神障礙康復機構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務等機構(gòu)服務對接、場地共用、資源共享，培育一批社區(qū)精神障礙康復標桿機構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成一套“經(jīng)驗包”在全國推廣，逐步將社區(qū)精神障礙康復機構(gòu)打造成康復服務網(wǎng)絡中的重要節(jié)點。支持社會力量參與社區(qū)精神障礙康復機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)在服務設(shè)施、運行補貼、職稱待遇等方面給予扶持，將居家康復、照護技能培訓納入精神障礙社區(qū)康復基本服務范圍，為家庭提供照護資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務，鞏固和增強家庭照護功能，促進家庭成為精神障礙社區(qū)康復服務體系的重要力量和資源。

第五節(jié) 發(fā)揮福利彩票支持保障作用

保障發(fā)行銷售安全健康運行。健全行業(yè)標準體系，完善管理制度，強化制度執(zhí)行。健全行業(yè)激勵約束機制、市場調(diào)控機制和監(jiān)督管理機制，不斷強化福利彩票發(fā)行銷售整體性、協(xié)同性。建立健全風險預警、防控和安全管理機制，提升風險防控和處置能力。強化技術(shù)能力建設(shè)，穩(wěn)步推進發(fā)行銷售技術(shù)系統(tǒng)統(tǒng)一，建立大數(shù)據(jù)分析和決策支持系統(tǒng)。深化福利彩票社會責任建設(shè)，宣傳普及彩票知識，防范非理性購彩，保障參與者合法權(quán)益。

推動發(fā)行銷售創(chuàng)新發(fā)展。堅持公益性、提高娛樂性、增強文化性，加強游戲研發(fā)儲備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。順應人民群眾文化娛樂消費新趨勢，逐步建立規(guī)范化精細化的渠道管理體系，推動傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強渠道創(chuàng)新，提高購彩便利性，培育購彩新習慣。創(chuàng)新營銷品牌，加強營銷宣傳統(tǒng)籌整合力度，開展跨機構(gòu)、跨票種、跨區(qū)域營銷活動。積極探索符合公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場發(fā)展規(guī)律的發(fā)行銷售運營模式，提高運營效率。加強游戲研發(fā)、信息技術(shù)、營銷宣傳、市場管理、理論研究等專業(yè)人才培養(yǎng)。

加強彩票公益金使用管理。完善各級民政部門彩票公益金使用管理全鏈條制度體系。突出科學性、精準性、時效性，優(yōu)化資金分配，加大彩票公益金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持。加強對彩票公益金資助項目的分類指導，切實踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨。實施彩票公益金項目績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。加大公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，打造一批公益品牌，展現(xiàn)福利彩票為民、責任、陽光形象，促進彩票公益金使用和發(fā)行銷售良性循環(huán)。

第六節(jié) 推動西藏新疆民政事業(yè)發(fā)展

堅決貫徹落實新時代黨的治藏方略和治疆方略。深入貫徹落實中央第七次西藏工作座談會、第三次中央新疆工作座談會戰(zhàn)略部署，加大對西藏自治區(qū)、涉藏工作重點省及新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政事業(yè)發(fā)展的指導和支持，穩(wěn)步提高基本民生保障水平，創(chuàng)新開展基層社會治理，持續(xù)加大基本社會服務供給，指導優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，縮小發(fā)展差距，推進共同富裕。

全面加強民政對口支援。健全民政系統(tǒng)對口支援工作機制。加強支援地與受援地溝通銜接，在政策制定、項目建設(shè)、資金支持、干部交流、人才培訓等方面創(chuàng)新方式、加大傾斜，推動民政援助項目納入各級政府對口支援規(guī)劃，全力推進受援地提升民政工作水平。

動員引導社會力量參與對口支援。組織開展全國性社會組織、慈善組織援藏援疆活動。支持西藏自治區(qū)、涉藏工作重點省及新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會組織和社會工作發(fā)展。強化宣傳引導，動員各地社會組織、社會工作服務機構(gòu)對接需求，發(fā)揮優(yōu)勢，廣泛開展救助、教育、文化、衛(wèi)生等慈善公益和志愿服務活動。

第三章 全面加強和創(chuàng)新基層社會治理，助力國家治理效能實現(xiàn)新提升

夯實基層社會治理基礎(chǔ)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設(shè)，更好發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑，發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。

第一節(jié) 夯實基層社會治理基礎(chǔ)

完善黨領(lǐng)導的基層群眾自治制度。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機制。推進減輕村級組織負擔。完善基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度。推動社區(qū)居民委員會設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，逐步提高村民委員會成員中女性比例。加強村（居）務監(jiān)督委員會建設(shè)，推進村（居）務公開。

拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制。推動城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約，并在社區(qū)治理中有效發(fā)揮作用。開展村級議事協(xié)商工作，配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動，不斷推進基層治理改革創(chuàng)新。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務能力建設(shè)和管理創(chuàng)新。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)公共服務的監(jiān)督管理，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（市、區(qū)、旗）有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機制。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務“好差評”機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理體制改革，提高“放管服”承接能力，實行“一站式”服務和“一窗式”辦理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式服務中心或便民服務、一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)全覆蓋。

第二節(jié) 深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)

擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務有效供給。推動社區(qū)服務體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。推動資源、管理、服務向社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。推進城市社區(qū)生活性服務綜合體建設(shè)，深化社區(qū)便民惠民服務。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質(zhì)量提升行動。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務提供方式，全面推進政府購買社區(qū)服務機制建設(shè)，普遍建立政府購買社區(qū)服務清單，培育扶持一批具有較強專業(yè)性和信譽度的社區(qū)服務機構(gòu)。強化政府引導，支持社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務組織提供專業(yè)化、個性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務。

縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務差距。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村，特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)等輻射延伸，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。促進鄉(xiāng)村治理與公共服務聯(lián)動，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和社會組織、村民群眾等多主體共同參與的服務格局。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長機制，健全完善參加社會保險和繳存住房公積金制度。建立健全社區(qū)工作者分級培訓制度，加大對中西部地區(qū)傾斜，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育等，推動對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。實施大學生社工計劃。引導高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。

第三節(jié) 推動社會組織健康有序發(fā)展

完善黨領(lǐng)導社會組織制度。推動建立各級社會組織工作協(xié)調(diào)機制，完善社會組織黨建工作體制。落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應建盡建原則，持續(xù)推進社會組織黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化，全面提高社會組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。培養(yǎng)社會組織專職黨務工作者隊伍，鼓勵社會組織負責人和黨組織書記依法依規(guī)交叉任職。推行黨組織和管理層共同學習、共議重大事項等做法，發(fā)揮黨組織在社會組織增強職工群眾政治認同、依法執(zhí)業(yè)誠信從業(yè)中的引導和監(jiān)督作用。

深化社會組織領(lǐng)域改革。鞏固深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革成果，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。依法推進直接登記改革，制定社會組織直接登記辦法，強化發(fā)起人和負責人資格審查，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定。厘清各部門對直接登記社會組織和已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的管理服務職責，構(gòu)建登記管理機關(guān)、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的新型管理體制。加快社會組織法治建設(shè)，做好出臺《社會組織登記管理條例》有關(guān)工作，制定配套政策，推動各行業(yè)領(lǐng)域在立法中明確社會組織的權(quán)利和義務，提高社會組織工作法治化水平。完善落實社會組織扶持政策，加強基層社會組織管理服務能力建設(shè)。

提升社會組織服務能力。健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。引導社會組織建立健全財務、人事、資產(chǎn)、活動、分支機構(gòu)等內(nèi)部管理制度，提高社會組織依法依章程開展活動的意識和能力，使社會組織成為獨立承擔法律責任、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。拓寬扶持政策覆蓋面，鼓勵有條件地區(qū)打造社會組織孵化基地。加大社區(qū)社會組織培育扶持力度，動員引導社會組織有序參與社會治理、環(huán)境治理，積極提供公共服務，承擔社會責任。按照國家規(guī)定，推動將社會組織納入有關(guān)部門表彰獎勵范圍。

健全社會組織綜合監(jiān)管體系。落實財務、會計、票據(jù)、稅務、資產(chǎn)管理政策，完善社會組織非營利監(jiān)管制度，規(guī)范社會組織涉企收費、對外投資、關(guān)聯(lián)交易、募捐捐贈等行為。整治社會組織依托公權(quán)力強制入會、開展評比達標表彰活動、黨政領(lǐng)導干部在社會組織兼職等行為。會同行業(yè)管理部門制定不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級的社會組織分類管理辦法，實現(xiàn)管理對象、管理措施、管理效果精細化。推進社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，強化社會組織信用監(jiān)管。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”制度建設(shè)，完成國家社會組織法人庫建設(shè)。完善清算注銷制度，加快清理“僵尸”社會組織。加大執(zhí)法力度，建立簡易處罰程序，完善快速反應機制和綜合執(zhí)法機制，常態(tài)化開展非法社會組織打擊工作，鏟除非法社會組織滋生土壤，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風險。

第四節(jié) 完善現(xiàn)代社會工作制度

構(gòu)建社會工作服務體系。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進機制。建立村（社區(qū)）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—區(qū)（縣）三級社會工作服務體系，按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標準，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在困難群眾幫扶、老年人服務、困境兒童關(guān)愛保護、社會支持網(wǎng)絡構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、社會工作機構(gòu)與志愿服務組織培育等方面發(fā)揮作用，成為基層治理與服務的重要力量。

提升社會工作服務機構(gòu)能力。制定社會工作服務機構(gòu)標準和規(guī)范。引導社會力量舉辦和發(fā)展社會工作服務機構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、家庭暴力受害人等為重點服務對象的社會工作服務機構(gòu)，推進精神慰藉、教育輔導、婚姻家庭、矯治幫教、戒毒等領(lǐng)域社會工作，培養(yǎng)專業(yè)人才，實施品牌化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制，發(fā)揮好社區(qū)志愿者、公益慈善資源協(xié)同作用，促進社會工作專業(yè)力量參與社會治理。

擴大專業(yè)社會工作人才隊伍。支持民政服務機構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)和社會服務機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，加強社會工作專業(yè)人才配備和使用。支持高等院校加強社會工作專業(yè)學位教育，強化優(yōu)化專業(yè)建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域課程設(shè)置。鼓勵一線社會工作者通過培訓和考試提高專業(yè)能力，獲得相應職業(yè)資格。建立分級培養(yǎng)機制和分類培訓體系，提高社會工作專業(yè)人才總量和水平。實現(xiàn)“社會工作人才+志愿者”聯(lián)動服務模式常態(tài)化，形成社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務的良性互動機制。

第五節(jié) 促進慈善事業(yè)健康發(fā)展

積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用。配合全國人大常委會開展《中華人民共和國慈善法》修改工作，出臺關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用進一步促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。加強社會救助、社會福利制度同慈善事業(yè)制度有機銜接，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。鼓勵和支持慈善力量積極參與重大國家戰(zhàn)略實施。健全慈善力量參與應對突發(fā)事件的體制機制。

鼓勵慈善組織和慈善信托發(fā)展。推動《中華人民共和國慈善法》激勵扶持政策落地實施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善稅收等優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機制，鼓勵發(fā)展慈善組織和慈善信托。健全慈善表彰制度，鼓勵社會公眾、民營企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè)。加強慈善組織培育，完善內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律，提高行業(yè)公信力。優(yōu)化完善慈善組織登記認定、年度報告、信息公開、公開募捐資格管理等制度，加強慈善活動監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財產(chǎn)合法使用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報渠道，加強監(jiān)管檢查力度，及時查處違法違規(guī)行為。

規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。健全促進互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展的政策措施和監(jiān)管體系，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導力度，激勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，督促指導互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺透明化、規(guī)范化發(fā)展。

第六節(jié) 健全志愿服務體系

加強志愿服務體系和社會參與平臺建設(shè)。推動完善志愿服務政策法規(guī)體系，推進志愿服務標準制定和宣貫，協(xié)同推進志愿服務激勵褒揚、保險保障等制度建設(shè)，配合完善新時代文明實踐志愿服務體系。培育發(fā)展志愿服務組織。強化志愿服務與慈善項目、社會工作協(xié)同。推廣應用全國志愿服務信息系統(tǒng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務設(shè)施、社會工作站建設(shè)志愿服務站點，為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件。加強志愿服務記錄和證明出具管理，持續(xù)推進志愿服務信息數(shù)據(jù)的歸集和管理。推動養(yǎng)老服務、兒童福利、未成年人保護、婚姻登記等機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務崗位，在社會救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護等領(lǐng)域組織開展專項志愿服務活動，培育一批志愿服務品牌項目。

第七節(jié) 加強行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理

健全完善行政區(qū)劃政策體系。進一步健全完善行政區(qū)劃調(diào)整專家論證、風險評估、征求意見、實地調(diào)查等工作制度，細化工作規(guī)程，通過規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整醞釀、申報審批、組織實施程序，提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學性、規(guī)范性、有效性。嚴格設(shè)立市轄區(qū)、縣級市的政策標準，推動各地制定設(shè)立鎮(zhèn)（街道）標準，規(guī)范引導城鎮(zhèn)型政區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，為推動形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局創(chuàng)造條件。

因地制宜優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。以城市群為單元，審慎研究中心城市、節(jié)點城市、重要軸線和廊道沿線地區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整。圍繞更好發(fā)揮中心城市和城市群輻射帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，合理優(yōu)化沿大都市圈發(fā)展主要軸線的關(guān)鍵節(jié)點城市行政區(qū)劃設(shè)置。完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃設(shè)置，合理優(yōu)化基層政區(qū)體系結(jié)構(gòu)。進一步加強沿邊沿海地區(qū)行政區(qū)劃管理。

審慎調(diào)整設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。綜合考慮城市功能定位、現(xiàn)有規(guī)模、綜合承載能力以及所在區(qū)域整體發(fā)展態(tài)勢等多方面因素，綜合評估擬調(diào)整縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)條件、與中心城區(qū)聯(lián)系緊密程度及歷史人文背景等，嚴格穩(wěn)慎把握設(shè)區(qū)市下轄縣（市）改區(qū)。以常住人口規(guī)模為主要依據(jù)，以優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)、提高行政效能、完善功能布局為導向，支持中心城市市轄區(qū)優(yōu)化重組。完善中心城市重要經(jīng)濟功能區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。

穩(wěn)妥增設(shè)中小城市。根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展階段和發(fā)展特點，有序推動具有重要戰(zhàn)略意義、發(fā)展條件成熟的地區(qū)設(shè)市，充分發(fā)揮設(shè)市對優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局和完善行政區(qū)劃格局的雙重作用。推動重要戰(zhàn)略地區(qū)設(shè)市補點，在城市群范圍內(nèi)、重要中心城市周邊地區(qū)增設(shè)縣級市，打造生態(tài)宜居、功能復合的“微中心”，承接中心城市功能疏解，緩解中心城市發(fā)展壓力。以主體功能定位為導向，培育發(fā)展集聚人口、產(chǎn)業(yè)的中小城市，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。支持民族地區(qū)、特殊類型地區(qū)中發(fā)展基礎(chǔ)相對較好、符合條件的縣設(shè)市，加快培育中小城市，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。穩(wěn)步有序推動符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市。通過增設(shè)中小城市完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

依法推進行政區(qū)域界線管理。按照有利于鞏固勘界成果、保持行政區(qū)域界線走向明確、維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的原則，依法推進省級、縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查；積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)域界線風險隱患排查防范工作，及時處置因行政區(qū)域界線認定不一致等引發(fā)的邊界爭議；加強行政區(qū)域界線界樁管理和維護，及時修復更換損毀、移位界樁。做好行政區(qū)劃變更后的行政區(qū)域界線勘定工作。深入推進平安邊界建設(shè)，創(chuàng)新界線管理模式，提升行政區(qū)域界線信息化、智慧化、精細化管理水平，切實維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

 
第四章  全方位強化基本社會服務，推動民生福祉達到新水平

加強家庭建設(shè)，優(yōu)化婚姻收養(yǎng)登記，加強未成年人保護和留守兒童、困境兒童關(guān)愛，推進地名、殯葬等公共服務，合理拓展服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，提升基本社會服務專業(yè)化、精準化水平。

第一節(jié) 提升婚姻收養(yǎng)管理服務水平

優(yōu)化婚姻登記管理服務。完善婚姻管理服務標準，健全涉外婚姻登記管理制度。推動建立婚介服務機構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯機制，加大整治力度。加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務窗口。探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程、推動實現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”。

強化婚姻家庭輔導教育。加強婚前指導、婚前保健、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導，減少婚姻家庭糾紛。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費補貼、政府購買服務等方式，引導社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預防性專業(yè)服務。鼓勵有條件的婚姻登記機關(guān)設(shè)置社會工作崗位，開展社會工作和志愿服務。推進婚前輔導教育服務平臺建設(shè)，實現(xiàn)婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）在縣級以上婚姻登記機關(guān)覆蓋率達到80%。

推進婚俗改革。建立整治天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風的長效機制，營造良好社會風氣。增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務供給，鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀念婚禮，加強婚姻登記場所文化建設(shè)，倡導健康文明、簡約適度的婚俗文化。推動有條件的地方設(shè)置婚姻文化展示廳、婚俗文化博物館或婚姻家庭文化教育基地。開展好家風好家教好家訓進家庭、進社區(qū)、進村莊、進校園、進企業(yè)活動。

完善收養(yǎng)登記管理。統(tǒng)籌國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)，健全完善兒童收養(yǎng)登記制度體系。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的收養(yǎng)信息系統(tǒng)。完善收養(yǎng)評估標準，全面實施收養(yǎng)評估。研究制定支持家庭收養(yǎng)兒童福利機構(gòu)內(nèi)病殘兒童的政策。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機制，定期通報涉外收養(yǎng)登記信息，協(xié)商處置收養(yǎng)疑難問題。

第二節(jié) 健全未成年人保護體系

健全完善未成年人保護法規(guī)制度。落實“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。加強國家兜底監(jiān)護體制機制建設(shè)，建立健全民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護措施。完善未成年人生活保障、助醫(yī)助學等政策。建立“發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預”的未成年人保護聯(lián)動響應機制。推動各地制修訂未成年人保護法規(guī)，形成上下銜接的法規(guī)政策體系。

有效發(fā)揮未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制作用。建立健全未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實職責，及時督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，提升未成年人保護熱點案件處置群眾滿意率，統(tǒng)籌推進未成年人保護工作。積極動員村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務，引導社會各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護工作。推動形成黨委領(lǐng)導、政府主導、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其責、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作格局。

強化未成年人監(jiān)護能力建設(shè)。按照“家庭盡責、政府主導、社會參與”的原則，強化家庭主體責任，加強家庭教育指導、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護能力。完善應急處置機制，依托未成年人救助保護機構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動響應的一體化平臺。建立監(jiān)護評估機制，加強危機干預和家庭監(jiān)護能力評估體系建設(shè)。指導村（居）委會等及時報告和處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益事件。配合相關(guān)部門加大對不依法履行監(jiān)護權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護人處置力度。

第三節(jié)  加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛

加強困境兒童分類保障。精準確定困境兒童保障標準，分類實施保障政策。建立完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔案，實行動態(tài)管理。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護制度措施。加強對困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。動員引導企業(yè)、公益慈善等社會力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。加強農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準化管理、個性化服務提供數(shù)據(jù)支持。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導制度措施，督促指導農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責。推動因外出務工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責的父母或其他監(jiān)護人依法確定被委托照護人，指導其簽訂書面照護協(xié)議。指導外出務工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1次。指導村（居）委會有效履行強制報告、預防干預等職責。積極引導社會力量參與，打造一批具有社會影響力的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務慈善項目。

開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動。加強精神關(guān)愛和家庭教育支持，提升農(nóng)村留守婦女履行家庭監(jiān)護主體責任的意識。有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛服務活動。會同相關(guān)部門加強指導，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務，實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。提高農(nóng)村留守婦女法律知識和意識，配合有關(guān)部門暢通法律援助受理渠道，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。

第四節(jié) 推進地名管理和公共服務體系建設(shè)

健全地名法規(guī)制度和體制機制。做好修訂《地名管理條例》的有關(guān)工作，制定完善配套規(guī)章制度。修訂完善地名領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準，健全地名標準體系。加強地名命名更名管理，完善工作程序，建立健全評估論證、征求意見和備案公告等制度，增強地名管理的科學性，促進地名管理規(guī)范有序。積極宣傳推廣標準地名，加強對地名使用的監(jiān)督管理，引導社會各界規(guī)范使用地名。充分調(diào)動各部門、社會各界參與地名管理服務積極性。加大地名管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立地名管理專家?guī)臁⑴c聯(lián)合國地名標準化工作，推進我國地名國際標準化建設(shè)。

大力發(fā)展地名公共服務。推進城鄉(xiāng)地名設(shè)標工作，加強地名標志設(shè)置和質(zhì)量管理，建立健全地名標志巡檢制度，探索應用電子信息新技術(shù)開發(fā)具有電子定位和物聯(lián)網(wǎng)功能的新型地名標志，拓展服務形式和內(nèi)容，提升地名管理服務效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、標準規(guī)范的地名公共服務體系，為社會提供更加準確、便捷的地名導向和信息服務。

積極開展地名文化保護和利用。健全地名文化遺產(chǎn)保護名錄制度，完善地名文化遺產(chǎn)價值評定體系，推動建立地名文化遺產(chǎn)保護名錄，加強地名文化遺產(chǎn)保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化平臺建設(shè)，探索地名文化保護弘揚形式，積極發(fā)展地名文化產(chǎn)業(yè)，豐富地名文化產(chǎn)品和服務。

實施區(qū)劃地名信息化標準規(guī)范。在現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準基礎(chǔ)上，制定“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”相關(guān)數(shù)據(jù)編碼、格式標準、共享規(guī)范等標準規(guī)范，推動標準規(guī)范的應用和實施。制定符合地方實際需求的區(qū)劃地名信息化地方標準。健全區(qū)劃地名信息更新維護長效機制，完善中國·國家地名信息庫，推動構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、各具特色、協(xié)調(diào)推進、上下貫通的國家—省—市—縣四級地名信息庫體系。

加強區(qū)劃地名信息大數(shù)據(jù)應用。推動區(qū)劃地名與相關(guān)部門、社會主體實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，服務支持經(jīng)濟社會發(fā)展。應用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術(shù)手段，拓展利用云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方式，通過民政數(shù)據(jù)共享交換平臺，為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的信息服務。有效利用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動區(qū)劃地名管理與服務創(chuàng)新。

第五節(jié) 提高康復輔助器具助老助殘能力

構(gòu)建現(xiàn)代康復輔助器具產(chǎn)業(yè)格局。實施康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點，推動在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域形成康復輔助器具優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，引導成渝雙城、中部地區(qū)、東北地區(qū)等發(fā)展康復輔助器具特色產(chǎn)業(yè)。提高康復輔助器具制造和配置服務的數(shù)字化、信息化、智能化水平，開展行業(yè)企業(yè)服務型制造試點和示范推廣。

創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。圍繞康復輔助器具領(lǐng)域重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)及重要產(chǎn)品的創(chuàng)新需求，搭建產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)平臺，促進高校、企業(yè)、科研院所共同解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的痛點難點。支持國家專業(yè)機構(gòu)與地方政府通過合作共建，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品服務信息平臺、中試轉(zhuǎn)化基地、成果交易和檢驗檢測認證平臺等區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺。

推動健全支付保障體系。編制出臺重度失能人員基本康復輔助器具推薦目錄，支持有條件的地方將康復輔助器具配置納入長期護理保險保障范圍，鼓勵重度失能人員等使用適宜有效的康復輔助器具。以恢復健康、回歸社會為原則，推動擴展工傷保險中的康復輔助器具支付范圍，鼓勵有條件的地方將基本治療性康復輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鼓勵商業(yè)保險公司將康復輔助器具配置納入保險產(chǎn)品支付范圍。推動制定基本型康復輔助器具補貼制度。鼓勵有條件的地方為失能、重殘等特殊困難群體配置康復輔助器具。

增強現(xiàn)代服務能力。深化人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在康復輔助器具配置服務中的應用，開展云端適配、個性化智造、智能共享租賃等服務。依托現(xiàn)有養(yǎng)老助殘設(shè)施，支持多種方式建立康復輔助器具科普展示、配置服務專區(qū)。鼓勵有條件的地方開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點，促進康復輔助器具進家庭進社區(qū)進機構(gòu)。

完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。開展康復輔助器具監(jiān)督管理體系研究。加快重點產(chǎn)品、服務和管理標準的制修訂，完善康復輔助器具標準體系。進一步提升國家級康復輔助器具檢驗機構(gòu)質(zhì)量測評、仲裁檢驗等技術(shù)水平，支持建設(shè)質(zhì)量檢驗區(qū)域示范中心和質(zhì)量認證機構(gòu)，鼓勵在政府采購中充分發(fā)揮各級質(zhì)檢機構(gòu)和認證機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督保障作用。

第六節(jié) 完善殯葬公共服務體系

全面建立基本殯葬服務保障制度。切實履行政府對城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務兜底保障職責，以減免或補貼方式提供遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務。提高政府基本殯葬服務供給能力，有條件的地方可增加服務項目、擴大覆蓋人群和提高保障標準，鼓勵優(yōu)先將生態(tài)安葬納入本地基本公共服務范圍。

加快補齊殯葬服務設(shè)施短板。立足殯葬改革目標，統(tǒng)籌群眾需求和設(shè)施短板，科學確定火葬區(qū)殯葬服務設(shè)施設(shè)備建設(shè)或配置標準，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，尚未覆蓋的縣市補齊短板，有條件的地方立足實際加強現(xiàn)有殯葬設(shè)施設(shè)備改造提升。合理規(guī)劃建設(shè)土葬改革區(qū)遺體公墓，統(tǒng)籌設(shè)置服務土葬的殯儀服務設(shè)施（場所），推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、供給充足、火葬土葬改革一體推進的殯葬服務網(wǎng)絡。制定公墓建設(shè)管理辦法和節(jié)地生態(tài)安葬標準，推動公益性墓地建設(shè)，鼓勵和引導綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬。

切實提高殯葬領(lǐng)域治理水平。根據(jù)人口、耕地、交通情況，實事求是地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，并適時進行調(diào)整優(yōu)化。積極穩(wěn)妥推進活人墓、豪華墓、亂埋亂葬治理，遏制增量、減少存量。規(guī)范和加強殯葬服務管理，落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，強化殯葬服務事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機構(gòu)、服務企業(yè)經(jīng)營行為，建立健全綜合監(jiān)管機制。推動殯葬服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，探索推廣遠程告別、網(wǎng)絡祭掃等殯葬服務新模式，提升殯葬服務便捷化、智能化水平。健全殯葬領(lǐng)域人才培養(yǎng)和激勵機制。深入推進喪葬習俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習。

第五章  全要素構(gòu)建養(yǎng)老服務體系，在實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略中彰顯新作為

適應人口老齡化社會需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，健全失能老年人長期照護服務體系，強化信用為基礎(chǔ)、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務管理體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升服務質(zhì)量，有效強化基本養(yǎng)老服務，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。

第一節(jié) 加強養(yǎng)老服務保障

加強基本養(yǎng)老服務。建立基本養(yǎng)老服務清單，逐步豐富發(fā)展服務項目。制定并實施全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估標準，開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的參考依據(jù)。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，因地制宜健全動態(tài)調(diào)整機制，提高補貼標準精準度和有效性，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接。

完善兜底性養(yǎng)老服務。做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護能力。以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務制度。

發(fā)展長期照護保障。推動建立長期照護服務項目、標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范和全國統(tǒng)一的老年人能力評估體系。配合有關(guān)部門穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點，推動完善長期護理保險制度，逐步擴大長期護理保險參保群體范圍。充分發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險有益補充作用，保障不同層面照護需求。

第二節(jié) 優(yōu)化居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡

完善居家養(yǎng)老支持措施。推動各地建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持具備條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。健全建設(shè)、運營、管理政策，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。推動失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，推進經(jīng)濟困難高齡老年人家庭適老化改造。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務。

優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施布局。大力推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，配建設(shè)施達標率達到100%。推進老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，推動構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施用途管理，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務。

實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，引導有需求的老年人家庭開展適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復輔助器具并提供專業(yè)指導。鼓勵基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、老年人協(xié)會、企事業(yè)單位開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動。

推進區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設(shè)。在縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍推動區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設(shè)，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調(diào)指導等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務機構(gòu)。根據(jù)人口分布、老齡化水平及發(fā)展趨勢布局建設(shè)層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔谩Ｒ龑鐣k養(yǎng)老服務機構(gòu)重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推動護理型床位占比不低于55%。引導養(yǎng)老機構(gòu)依托新興技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”和智慧養(yǎng)老模式，培育服務新業(yè)態(tài)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老服務設(shè)施通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入企業(yè)或社會服務機構(gòu)參與運營管理。

積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。推動社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務站、護理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。有條件的養(yǎng)老機構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定申請開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護等機構(gòu)。健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通就診綠色通道。

提升應急救援能力。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務應急救援體系。建立國家養(yǎng)老應急救援技術(shù)服務中心，加強對地方養(yǎng)老應急救援力量的技術(shù)支持和服務。推動建立區(qū)域性養(yǎng)老應急救援技術(shù)服務中心，負責為本區(qū)域養(yǎng)老服務應急救援體系建設(shè)提供服務。

大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會、老年人協(xié)會、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務格局。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務體系。大力培育農(nóng)村為老服務社會組織，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設(shè)。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施的建設(shè)補貼、運營補貼水平。支持民族地區(qū)、特殊類型地區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。

推進養(yǎng)老服務適度普惠。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務。吸引更多社會力量參與開展普惠養(yǎng)老服務，推動中央、省、市各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務設(shè)施，并支持其可持續(xù)發(fā)展。支持國有經(jīng)濟加大對養(yǎng)老服務的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務等為主責主業(yè)的公共服務功能國有企業(yè)。

第三節(jié) 壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)

做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，促進文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展。大力培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用。

促進老年用品開發(fā)。加快完善老年用品標準，推動老年用品生產(chǎn)研發(fā)，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務領(lǐng)域的集成應用與推廣。開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展適老康復輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務型機器人與無障礙科技產(chǎn)品。

培育老年消費市場。健全行業(yè)標準和市場規(guī)范，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境；加大市場監(jiān)管力度，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。推動老年用品進家庭、社區(qū)、機構(gòu)和園區(qū)，帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

第四節(jié) 加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)

健全人才教育培訓體系。推進養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為有關(guān)院校教師實踐和學生實習提供崗位，參與專業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)教融合水平。支持養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)開展職業(yè)教育校企合作，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。持續(xù)實施養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，大規(guī)模培訓養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者。推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。

發(fā)展養(yǎng)老護理員隊伍。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，到2022年底，培養(yǎng)培訓200萬名養(yǎng)老護理員。推動建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度。建設(shè)全國養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)，支持有條件的地區(qū)制定入職補貼、積分落戶、免費培訓、定向培養(yǎng)和工齡補貼等優(yōu)惠政策。舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，開展養(yǎng)老護理員表彰活動。

   第五節(jié) 提升綜合監(jiān)管水平

健全綜合監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。實施全國養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量等級評定，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化水平。建立“養(yǎng)老服務+信用”機制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務對象的信用管理體系。

推進標準化建設(shè)。制定一批與國際接軌、體現(xiàn)本土特色、適應管理服務要求的養(yǎng)老服務行業(yè)標準。推動地方標準、團體標準上升為國家標準、行業(yè)標準，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)制訂高于國家標準的企業(yè)標準。加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和評價體系。推動養(yǎng)老機構(gòu)和行業(yè)組織實施標準化管理。

加強風險監(jiān)測與防控。建立健全養(yǎng)老服務安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構(gòu)安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門責任，建立協(xié)同機制。發(fā)揮“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)作用，建立養(yǎng)老服務機構(gòu)信息聯(lián)動機制，加大風險排查力度。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。

第六章  強化實施保障，推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展  

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推進法規(guī)、制度、標準體系建設(shè)，加強資金保障，加強人才隊伍、基層能力建設(shè)和新技術(shù)應用，構(gòu)建全方位、多層級、管長遠的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實施，目標任務如期完成。

第一節(jié) 全面推進民政系統(tǒng)黨的建設(shè)

各級民政部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，積極創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關(guān)，把黨的領(lǐng)導貫徹規(guī)劃實施各領(lǐng)域、全過程。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，積極探索黨建工作和業(yè)務工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建工作和業(yè)務工作深度融合、互促共進。健全民政系統(tǒng)責任落實機制，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，推進民政工作不斷開創(chuàng)新局面。加強干部隊伍建設(shè)，提高民政系統(tǒng)領(lǐng)導班子和各級干部適應新時代新要求，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力和水平。堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷涵養(yǎng)民政系統(tǒng)風清氣正的良好政治生態(tài)，堅決整治侵害群眾利益的腐敗問題，強化政治監(jiān)督，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

第二節(jié) 加強民政法治化標準化建設(shè)

健全民政法治體系。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實中央關(guān)于法治中國、法治社會、法治政府決策部署，全面推進依法行政，為民政事業(yè)蓬勃發(fā)展提供堅強法治保障。深入實施《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《志愿服務條例》、《行政區(qū)劃管理條例》等法律法規(guī)，開展法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定落實情況跟蹤評估。積極推進社會救助、社會事務、社會組織、基層群眾性自治組織等重點領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和修訂工作。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。強化民政行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法各項制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，扎實做好行政復議和應訴工作，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度。進一步完善學法用法普法制度，強化法治培訓，不斷增強各級領(lǐng)導干部依法辦事的意識和能力。

建立完善民政標準體系。堅持深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合、制定修訂與宣傳實施相結(jié)合、標準化建設(shè)與法治化建設(shè)相結(jié)合，深度推進標準化與業(yè)務工作相融合，研究制定工作標準和制度流程并組織推廣，為民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供技術(shù)支撐和服務保障。健全通用基礎(chǔ)標準、業(yè)務專用標準、技術(shù)支撐標準，形成科學合理、層次分明、配套全面、功能完備的民政標準體系。加大培訓力度，推廣民政標準應用。依托現(xiàn)有資源，建立民政標準信息平臺，實現(xiàn)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等信息互通共享。加大養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域先進國際標準轉(zhuǎn)化力度，開展民政標準化基礎(chǔ)理論和通用方法研究，推動研究成果轉(zhuǎn)化為國家和行業(yè)標準。

第三節(jié)  提升民政信息化水平

推動提升政務服務效能。堅持一盤棋布局、一張網(wǎng)建設(shè)、一體化發(fā)展，加快推進電子政務建設(shè)，通過流程優(yōu)化、功能重組、數(shù)據(jù)集成等方式，健全完善各類民政政務信息系統(tǒng)，推動建設(shè)“金民工程”二期項目。深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”，提高民政政務服務平臺供給能力，拓展空間位置服務和便民惠民地圖服務，推動更多民政政務服務事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“就近可辦”，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率達到80%。保留對老年人等特殊群體的線下窗口和服務渠道。充分利用12345熱線資源體系，進一步暢通同群眾、企業(yè)的互動渠道，提升民政政務服務便捷度，增強群眾獲得感。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。加強數(shù)據(jù)資源全要素、全口徑、全生命周期管理，促進數(shù)據(jù)、政策、技術(shù)、服務等相互融通、上下一體，全面構(gòu)建以行政區(qū)劃代碼、社會組織和村（居）委會統(tǒng)一社會信用代碼等為基礎(chǔ)，以自然人、法人為核心的民政大數(shù)據(jù)資源體系。完善數(shù)據(jù)標準，有效拓展數(shù)據(jù)采集廣度和深度，推進數(shù)據(jù)在電子政務內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)普遍共享、綜合應用。

優(yōu)化完善應用支撐平臺。深度集成融合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、GIS等技術(shù)，升級優(yōu)化智慧民政全業(yè)務應用支撐平臺。打造功能重組、服務重用、組織重構(gòu)的基礎(chǔ)應用支撐平臺，構(gòu)建集數(shù)據(jù)治理、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)服務等于一體的大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)集語音識別、語義識別、人臉識別、畫像分析等于一體的人工智能平臺，提升業(yè)務拓展能力、大數(shù)據(jù)分析能力、決策支持能力。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建多網(wǎng)融合、穩(wěn)定運行、安全可信的民政網(wǎng)絡和信息基礎(chǔ)設(shè)施大平臺，提供統(tǒng)一云服務和安全保障。全面提升由民政政務云中心、大數(shù)據(jù)中心、異地災備中心構(gòu)成的“兩地三中心”信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)力、算力和承載力，加大安全可靠技術(shù)產(chǎn)品應用，加快民政信息基礎(chǔ)設(shè)施高可靠、高性能、高安全、智能化升級，建設(shè)網(wǎng)絡安全統(tǒng)一運維管控與綜合防范業(yè)務平臺。

第四節(jié) 優(yōu)化民政資源配置

加強資金保障。加強兜底性、基礎(chǔ)性民政工作經(jīng)費保障，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與宏觀政策、社會政策相銜接。完善轉(zhuǎn)移支付分配管理，向中西部地區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、特殊類型地區(qū)等傾斜。優(yōu)化中央財政安排用于社會福利事業(yè)的彩票公益金分配使用，提高資金使用效益。擴展民政事業(yè)資金來源渠道，總結(jié)金融支持養(yǎng)老服務的有益經(jīng)驗，綜合運用稅費減免、資金引導、培育孵化、人才支持、精神獎勵、共建共治等多種手段，廣泛吸引各類社會資金投入。加強民政服務設(shè)施建設(shè)，引導建設(shè)資金投向短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在保障實際需求的基礎(chǔ)上，加強養(yǎng)老服務、兒童福利、未成年人保護、救助管理、精神衛(wèi)生福利等服務設(shè)施資源整合和統(tǒng)籌利用，節(jié)約成本提高效率。

推動對外合作交流。依托“一帶一路”等多邊、雙邊機制，加強社會救助、社區(qū)治理、地名管理、養(yǎng)老服務、兒童福利、社會事務、慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務、康復輔助器具等領(lǐng)域的對接合作，講好中國故事，實現(xiàn)互利共贏。拓展與港澳臺地區(qū)交流合作；暢通溝通渠道，完善海峽兩岸婚姻家庭服務。引導規(guī)范社會組織依法有序參與國際交流合作。

強化干部隊伍建設(shè)。著力建設(shè)政治過硬、具備領(lǐng)導民政現(xiàn)代化建設(shè)能力的民政骨干隊伍。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強領(lǐng)導班子建設(shè)，著力提高干部隊伍專業(yè)化能力，嚴格干部管理監(jiān)督，以正確的選人用人導向激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和責任擔當，強化對敢擔當善作為干部的激勵和保護。持續(xù)抓好干部培養(yǎng)工作，在困難艱苦地區(qū)和基層一線鍛煉干部。完善繼續(xù)教育體系，健全專業(yè)人才職稱評定制度，培育造就一支專業(yè)化、職業(yè)化民政技術(shù)技能人才隊伍。

增強基層服務能力。推動民政服務事項清單化管理，規(guī)范完善服務內(nèi)容和標準，強化培訓指導，提升基層民政為民辦實事能力?？偨Y(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，打通為民服務“最后一米”。推動健全政府購買社會工作服務長效機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)和增強基層民政服務能力融合發(fā)展。

第五節(jié) 統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展和安全

切實強化安全意識。堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人民為中心，切實強化底線思維，構(gòu)建民政大安全格局。堅決捍衛(wèi)政治安全，維護國家安全。深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程，堅守“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，建立健全民政領(lǐng)域風險防范化解工作機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全預防控制體系，健全安全風險評估制度，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，持續(xù)開展安全隱患排查整治。健全安全生產(chǎn)應急處置工作機制，提升應急救援能力，健全完善預案體系，定期組織演練，確保發(fā)揮作用。

全面做好疫情防控。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重要論述精神，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結(jié)合，不斷鞏固民政領(lǐng)域疫情防控成果。督促指導民政服務機構(gòu)完善常態(tài)化監(jiān)測預警工作措施，加強機構(gòu)內(nèi)老年人、兒童、特困人員等健康監(jiān)測。不斷改善民政服務機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控設(shè)施和條件，提升應急救援能力。建立跨區(qū)域援助工作機制，根據(jù)需要對疫情防控壓力大、能力相對薄弱的地區(qū)及時開展支援。

第六節(jié) 完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制

強化主要目標、重點任務、重大工程的分解落實，完善配套政策。建立年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估的規(guī)劃實施監(jiān)測評估工作機制，將評估結(jié)果作為改進民政工作和績效考核的重要依據(jù)。健全統(tǒng)計指標體系，強化對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測。創(chuàng)新評估方式方法，通過引入第三方機構(gòu)、綜合運用大數(shù)據(jù)分析等方式，豐富評估維度，提升評估深度。暢通群眾訴求和意見表達渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。各級民政部門要強化主體責任，以本規(guī)劃為指導，因地制宜制定本地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動計劃，對本規(guī)劃和本地區(qū)民政規(guī)劃計劃的落實情況開展監(jiān)測評估，對實施過程中出現(xiàn)的問題要及時上報。各級發(fā)展改革部門要立足職責職能，通過發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、投資引導等政策手段，支持規(guī)劃目標任務落地見效。確需對本規(guī)劃的重大目標任務進行調(diào)整時，由民政部協(xié)商國家發(fā)展改革委制定調(diào)整方案。